福建职业教育精准扶贫探析
发布时间:2018-12-29 14:15 来源:
福州市职教社
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摘 要:本文基于职业教育精准扶贫的独特优势,通过对福建职业教育扶贫现状和存在问题的剖析,从招生、资助、培养、就业、培训等方面探析福建职业教育精准扶贫的路径,同时为使福建职业教育精准扶贫致富作用得到最大限度的发挥,建议在教育经费、扶贫基地、就业准入和舆论宣传等方面提供充足的保障,以助力福建打赢脱贫攻坚战、实现同步小康。
关键词:职业教育;精准扶贫;条件保障
 
党的十八届五中全会提出,坚决打赢脱贫攻坚战,在未来5年让7000 多万贫困人口全部脱贫。治贫先治愚,扶贫必扶智。教育是挖掉穷根的关键,是阻断贫困代际传递的有效方式之一。而职业教育直接面向就业,让受教育者迅速适应工作岗位,是短时间内实现教育脱贫的治本之策,具有成本低、见效快的特点,是最有效的“造血式”扶贫。因此,如何发挥职业教育的独特优势,在全面建成小康社会的背景下,大力发展职业教育,让更多贫困孩子拥有可期的美好明天,正成为各地不断探索的命题。为此,本文对福建职业教育精准扶贫展开调研,以期为新形式下的福建精准扶贫工作提供参考。
一、职业教育精准扶贫的独特优势
可以说,任何形式的教育都具有扶贫功能。但与普通教育相比,职业教育在精准扶贫方面有着独特的优势。从扶贫效果来看,职业教育在“投入”和“产出”配比上具备最优的效能,即能够以相对较少的教育投入,在相对较短的时期内获得较好的扶贫效果。
(一)教育成本较低
从教育成本来看,近几年我国出台多项中职免学费、国家助学金、免费职业技能培训等政策,如《关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见》、《关于扩大中等职业教育免学费政策范围和进一步完善国家助学金制度的意见》等。这些资助政策为贫困人口参加职业教育解决了经济上的后顾之忧。因此,职业教育对经济贫困人口更具吸引力,职业教育的扶贫对象更直接、更具体。
   (二)就业优势较强
从教育目的来看,普通教育尤其是普通高中教育主要专注于理论知识的学习,而职业教育重在培养生产和管理一线的专门技术技能人才。以技术知识为载体的职业教育强调知识的实践与创新,是与岗位工作紧密相结合的教育类型,是以就业为导向的“能力本位”教育,因而更利于受教育者就业。经过系统的学习,职业院校的学生通常可以获得“双证书”,学得一技之长。“技不压身”使得职校毕业生在就业中具备一定的优势。近两年高校毕业生遭遇严峻的就业形势,而职业院校毕业生却能一枝独秀,在人才市场上备受欢迎。
   (三)获取收益较快
从教育专业设置与培养模式来看,职业教育追求与地方经济社会发展特别是与产业经济发展的“零对接”,职业教育设置的专业更紧贴市场的需求。职业院校通过校企合作实现产教结合、工学结合,为受教育者提供较为充足的一线实践机会。这使受教育者更快融入工作,并获得就职初期的较高收入,即职业教育获得收益的速度更快。对于渴望通过学习在较短时间内改变自身命运的贫困学生来说,职业院校无疑是一个理想的选择。
   (四)服务范围较广
从教育对象来看,《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》(国发[2002]16号)指出,“职业教育为初、高中毕业生和城乡新增劳动者、下岗失业人员、在职人员、农村劳动者及其他社会成员提供多种形式、多种层次的职业学校教育和职业培训。”显而易见,职业教育是面向社会大众,其社会服务面较广、层次较多,而且是以关注普通基层群众和社会弱势群体为重点的“大众教育”,这就更加凸显了职业教育扶贫的社会功能。
    二、福建职业教育精准扶贫的现状
(一)职业教育精准扶贫政策逐步完善
福建根据社会的发展和国家的要求,与时俱进地提出了专项职业培训项目支持、职业教育学生学费减免和国家助学金等一系列帮扶补助政策和措施,如《福建省中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费实施办法》(闽财教[2010]102号)、《福建省财政厅等四部门关于实施免费中等职业教育 进一步完善国家助学金制度的意见》(闽财教[2012]135号)等。2016年4月,为贯彻落实中央关于打赢脱贫攻坚战,福建省教育厅、福建省财政厅发布了《福建省实施教育精准扶贫工作方案》。在方案中,提出了职业教育精准扶贫的具体政策措施和工作任务,包括安排职业教育专项资金、加快贫困地区职业教育发展、完善中等职业教育免学费和国家助学金政策、实施中等职业教育协作计划等。这些资助政策为推进福建职业教育精准扶贫工作提供了强有力的支撑保障。
(二)职业教育精准扶贫合力逐步形成
为提高职业教育精准扶贫开发的成效,各地积极整合资源,形成了职业教育精准扶贫攻坚的强大合力,促进了职教培养、职教培训与就业创业、产业发展等的有效对接,有力地提高了扶贫资金的使用效率。以福建为例,福建省加大对省扶贫办、省人社厅、省经信委和省农业厅等行业资源的整合力度,将各部门间的扶贫项目、人员、资金等进行统筹协调,避免了职业教育对象的遗漏或者重复享受,使职业教育扶贫开发的精准度得以提高。
(三)职业教育精准扶贫成效逐步显现
    福建通过全面实行中职免学费制度,构建完善的学生奖助体系,帮助贫困学生实现了求学梦。近年来,福建每年约24多万名职业院校毕业生,其中近50%高职生、90%左右中职生来自农村及城镇经济困难家庭。2017年福建职业院校毕业生就业率达96%以上、对口就业率达70%,毕业生多服务于区域经济社会发展,在本地市就业的人数约占在本省就业人数的50%。2017年,福建高职院校毕业生平均起薪每月约2785元;中职学校毕业生平均起薪每月约2105元;部分专业或能力出众的职业院校毕业生起薪超过本科生,月薪达5000-6000元;不少全国职业技能大赛获奖者成为企业高管或技术骨干,年薪达20万元以上。越来越多贫困家庭职业院校毕业生已经成为家庭经济来源的主要承担者,改变了自身命运和家庭面貌,实现了“读书一人,带富一家”的教育脱贫目标。
三、福建职业教育精准扶贫存在的主要问题
(一)大众对职业教育的认识有待转变
由于受“学而优则仕”、“重身份、轻技术”等传统观念,以及现行用工制度的不健全和舆论宣传不力等诸多因素的影响,以培养技术技能型人才为目标的职业院校在大众心目中地位低下,认为高职不如专科,中职不如普高。部分贫困家庭孩子考不上高中、本科,家长宁愿让他们外出打工从事体力劳动,也不愿意让他们就读职业院校;或者宁愿欠债让孩子读学费昂贵的独立学院(本二),也不愿意让他们接受职业教育,致使因学贫上加贫。社会的文化观念、教育观念、人才观念等方面的负面评价与排斥,给职业院校招生造成无形的障碍。
(二)职业教育精准扶贫的举措有待改进
目前,虽然福建探索并建立了学费奖助贷模式、职业院校能力提升模式、长短结合的技能培训模式等,扶贫开发也由“输血式”逐步向“造血式”转变。然而,在实施职业教育扶贫开发过程中,智力扶贫、技能扶贫、产业扶贫和志力扶贫等扶贫开发方式未能有效地融合,招生制度、资助体系、培养模式、就业帮扶、培训方式等方面的举措还缺乏精准性。在新形势下,应从科学性、系统性、精准性、效益性等方面综合考虑,改进职业教育精准扶贫的措施,进一步提高职业教育精准扶贫的效果。 
(三)职业教育精准扶贫的成效有待提高
当前,由于福建部分职业院校缺乏市场调研,仅从自身办学效益出发,开设一些“热门”且办学成本低的专业,没有考虑用人单位的需求,使得专业设置与市场和岗位需求脱节,导致部分学生毕业就失业。同时,福建不少职业院校在专业设置建设中,学生职业实践不足,加上“双师型”专业教师的短缺,致使学生动手能力较差,毕业生不能快速融入到工作中,人才培养质量不符合岗位需求,严重影响毕业生的就业,从而最终影响职业教育扶贫成效。
四、福建职业教育精准扶贫的路径探析
(一)推进招生制度改革,实现“精准招生”
合理确定福建高中阶段普职教育比例,保持中职学校和普通高中的招生规模大体相当。加大宣传力度,将中职免学费、资助政策和经济社会发展急需大规模高素质技能人才的就业形势宣传到千家万户。强化政府统筹,对初高中毕业生进行有效甄别,根据产业需求和个人需求招生,动员、引导贫困学生接受职业教育。针对福建贫困人口大县,组织省属优质职业院校开设精准扶贫班,与当地政府一道动员贫困学生入学就读,为贫困大县开设脱贫致富直通车。创造条件,进行山海协作,支持福建山区贫困学生到福建东部沿海发达地区接受职业教育。
(二)完善资助体系,实现“精准资助”
目前福建建立了“奖、助、贷、勤、补、免”六位一体的职业教育学生资助体系,覆盖了90%的中职生和20%的高职生,减轻了贫困学生就学的经济负担。但对于贫困家庭而言,供应子女上学仍是重负。因而,应进一步完善职业教育精准扶贫资助政策。在原有基础上,努力拓宽途径,如鼓励社会资金的参与、加强勤工助学平台的建设等,千方百计增加资金来源,加大对贫困学生的资助力度。在资助过程中,职业院校要对贫困学生进行走访和了解,精准把握其贫困程度,从而根据学生的具体情况进行精准帮扶,并规范资助标准和程序。在给予物质资助的同时,也要给贫困学生以精神资助。建立贫困学生心理辅导机制,对出现的心理问题及时进行疏导,帮助他们摆脱因贫困带来的心理压力和烦恼。不断鼓励贫困学生,让他们树立起自信心,培养他们良好的人际沟通能力。“职教资助一小步,人生前进一大步”,通过资助体系的完善,有效缓解贫困学生的就学压力,确保他们不因贫困而失学,不因就学而返贫,帮助更多寒门学子完成学业。
(三)推进人才培养制度改革,实现“精准培养”
职业教育参与精准扶贫应当更新办学理念,明确培养目标,推进人才培养制度改革,促成贫困学生成才。第一,培养精准扶贫班。指定10所福建省属优质职业院校,针对福建贫困人口大县,开设精准扶贫班(如“政和班”、“松溪班”等)。精准扶贫班学杂费全免,并给予生活交通补贴和资助金,专业紧扣地方产业需求和学生需求量身定制,配备优秀班主任(辅导员)、任课教师和职业生涯规划导师。通过三年中职或高职的精准培养,确保贫困生学有所长、顺利就业,带动家庭脱贫致富;第二,优化专业结构。根据福建区域经济发展规划和产业结构的需要,调整优化专业结构,下大力气培育并建立福建优势职教品牌,增强职业教育的吸引力,提高其服务区域经济社会的能力。如:紧密结合《中国制造2025》行动计划的实施,积极对接国家和福建战略性新兴产业需求,加快研究、设置信息技术、海洋工程装备、新能源和生物医药等高新技术领域的职教专业,提高福建职业教育的含金量;加大对福建急需的装备制造、交通运输、农林牧渔等8大类专业,和新农村建设规划、港口物流、海洋工程装备等13个重点领域专业,以及老年服务、家政服务、社区康复等就业前景好、收入高的专业设置和投入,以满足经济和社会发展的需求;减少或控制限制类、淘汰类产业相关专业以及重复设置的专业,如计算机应用技术、法律事务、工商企业管理等19个专业;第三,创新“双师型”教师补充机制。在福建职业院校全面推行聘用制度和岗位管理责任制度,支持企业高级管理人员与院(校)长、技术技能骨干与骨干教师相互兼职、任职。设立专项经费,支持和鼓励职业院校从行业一线聘用有实践经验的行业专家、企业工程技术人员、退休技师和社会能工巧匠等担任专兼职教师。留住和吸引企业高技能人才,解决“双师型”专业教师不足的问题,从而保障职业教育的优势,提升职业院校的整体教学质量。通过上述人才培养制度改革,让贫困学生在职业院校“留得住、学得好”,带着技术技能进入市场,实现就业,产生良好的教育、经济和社会效益。
(四)重视实践和创新创业教育,实现“精准就业”
让贫困家庭孩子稳定就业,融入工业化、城镇化进程,是切断贫困代际传递链条的有效办法。第一,完善实践教学体系。福建职业院校在专业设置上,应加大实训实习课程的设置,增加实践环节所占课时的比例。同时,不断改善校内外实训基地条件,通过工学交替、顶岗实习、订单培养等方式,实现学生与员工结合、学生与工作结合、学校招生与企业招工结合,提高学生的岗位实践操作能力,确保贫困学生顺利就业;第二,重视创新创业教育。福建职业院校要合理设置创新创业培训课程,通过课程培训,切实提高贫困学生的创业积极性和创业能力。建设一批众创空间,培育建设“大学生创业企业-科技型种子企业-科技型小巨人-创新型领军企业”的成长梯队,支持贫困学生创业创新梦想;第三,加强贫困学生就业帮扶。对回乡自主创业的贫困毕业生,按规定享受小额担保贴息政策;对到艰苦边远地区基层单位就业的贫困高校毕业生,建立贷款代偿制度;对家庭特别困难、就业特别困难的毕业生实行救济性“托底”安置,安排其进入社区公益性就业组织,从事由政府出资的公益性工作。通过以上举措,确保所有福建贫困家庭职业院校毕业生就业或创业,达到“一人长期就业、全家稳定脱贫”的目的。
(五)加强实用技能培训,实现“精准培训”
福建职业院校既要把贫困家庭学生“请进来”实施学历教育培养,又要“走出去”对贫困家庭开展精准培训,助推脱贫攻坚。借鉴贵州省经验,福建实施职教培训扶贫“1户1人”行动计划。“1户1人”行动计划围绕福建特色优势产业发展规划,以职业院校、技工院校、职业培训机构及职教培训项目为依托,重点实施农村贫困学子助学行动、贫困村致富带头人“能人培养”行动、农业实用技术培训行动、农村贫困妇女“两女”培育行动、农村贫困劳动力转移培训行动等五项行动,实现全省农村建档立卡贫困户“1户1人1技能”全覆盖。即每户至少有1人接受中职以上学历教育、接受农业产业化技能培训挂靠1个龙头企业(合作社)、接受职业技能培训后转移就业,有效增加贫困农户工资性收入,逐步消除农村“零就业”贫困家庭,实现“职教培训1人、就(创)业1人、脱贫1户”。在实施职教精准培训扶贫“1户1人”行动计划过程中,应充分发挥职业教育作用,采取创新进村入户培训、“培训→实践→再培训→再实践+创业辅导”、工学结合的订单及定向培训、农业技能“师带徒”、“研学产销”一体化培训等培训方式,围绕全省23个省级扶贫开发重点县贫困村扶贫产业发展,实施致富带头人培训工程;围绕福建扶贫产业,实施贫困人口农技培训工程;着力提升农村贫困妇女就业创业能力,实施“持家女”和“家政女”培育工程;围绕城镇化带动战略用工需求,实施农民工技能提升计划。
    五、为福建职业教育精准扶贫提供更充足的保障条件
    (一)教育经费保障
    必要的教育资金投入是发展职业教育,开展职业教育扶贫工作的基本保障。第一,福建各级政府要建立与职业院校办学规模和培养要求相适应的财政投入制度,并确保教育经费的落实到位,以推动职业教育为当地经济社会服务的能力;第二,中央一般性转移支付、教育专项转移支付等增量资金,以及福建专项资金应加大向职业教育精准扶贫工程的投入力度。同时,福建各级政府应制定职业教育扶贫投入成本与效益评价指标体系,将评价结果作为专项拨款、表彰奖励和责任追究的主要依据,提高扶贫资金的使用效益;第三,指导和督促学校设立“爱心帮扶基金”。基金来源于学校、公益组织、社会团体、企业、爱心人士以及毕业校友等,用于帮扶本校贫困学生顺利完成学业。特别是,倡导受基金捐助的贫困学生毕业脱贫后回馈“爱心帮扶基金”,以此来培养学生的感恩之心。
    (二)扶贫基地保障
    通过加大投入、整合资源,开展职教基础设施建设,形成规模效应、聚集效应。第一,在福建职业院校和企业相对聚集的中心城市,围绕电子信息、石油化工、智能制造、集成电路等我省重点发展产业,建设现代职业技能公共实训中心和职业教育园区,加大向贫困地区招生、培养的倾斜力度;第二,在福建贫困地区建设一批区域性、专业性、开放性的职业教育实训基地;第三,遴选30个办学条件较好的福建中职学校,利用学校校舍、师资和实训基地,实施“福建省职业教育精准扶贫基地”建设。扶贫基地主要职责是根据福建职业教育精准扶贫工作要求,围绕福建23个省级扶贫开发重点县,成为职教培训扶贫“1户1人”行动计划的主要基地,鼓励扶贫对象接受中、高等职业教育,利用寒暑假开展各类短期职业技能培训,为贫困地区经济社会发展培养急需的技能人才。扶贫基地在项目建设、扶贫资金等方面由省教育厅、省扶贫办优先予以支持。
   (三)就业准入保障
    完善市场,建立开放、规范、有序的劳动力就业市场。坚持“先培训后就业”、“先持证后上岗”的原则,福建企业新招录职工必须优先录用具有职业院校学历证书、职业资格证书和培训合格证书人员。福建各级人力资源社会保障、工商行政管理等部门要加大对就业准入制度执行的监察力度,对属于国家规定实行就业准入控制的职业(工种),违反规定、随意招录未经职业教育培训人员的部门、单位和个人应予以严厉处理。
    (四)舆论宣传保障
    通过各种渠道舆论宣传,引导群众正确认识职业教育,转变择业观念,从思想上切断贫困代际传递的通道。第一,通过网络、电视、广播、报纸、编印简报、张贴标语等形式,大力宣传职业教育的重要地位和作用、职业院校“读书有资助,就业有优势,升学有通道”的办学优势、“技能改变个人命运”“技能提升生活品质”“技能提高生产质量”职业教育发展理念等,报道贫困孩子励志成才的典型人物和“三百六十行、行行出状元”的鲜活例子;第二,在福建省教育厅网站开辟“职业教育”专栏,发布职业教育政策、展示职业教育成果、树立先进典型等,提高大众对职业教育的认识;第三,在每年举办的“职业教育活动周”上着力宣传职业教育的好处,开展以“弘扬工匠精神,助推同步小康”等为主题的论坛、开放校园、为民服务、技术技能展示、招生宣传、就业指导等各类职业教育活动,让大众从方方面面看到职业教育的美好前景。     
 
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