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　　 拓展技能型紧缺人才培养新领域

                        《中国职业技术教育》记者：席东梅

    改革开放以来，我国建设事业迅猛发展。至2003年，全国建筑业总产值在国民经济各产业部门中居第4位，建筑业和房地产业已成为国民经济中举足轻重的支柱产业。2002年，全国建设行业从业人员已达5 000万人，外出务工农民中有3 137万人被建筑业吸纳，占建筑业从业人员的80.58%。建筑业的发展，为缓解我国就业压力，特别是解决农村富余劳动力的转移和增加农民收入，做出了巨大贡献。但由于农民工的大量进入及建设类人才培养培训工作相对滞后，建设行业人才素质普遍偏低。此外，建设事业的改革与发展，急需大批建筑类专业技术人才。首先是建筑业的大发展，迅速扩大了对建筑技术人才的总量需求。我国正处在大规模经济建设时期，全社会固定资产投资总额持续增长，近5年来建筑业总产值年均增长11.64%，增加值年均增长7.29%，都高于同期国内生产总值6.98%的增长速度。随着产业规模和行业队伍的迅速扩大，使得行业对专业人才的总量需求逐年大幅度增长。其次，我国城市化进程，也需要大量建筑技术人才提供智力支持，1990—2002年，我国城市化率由18.9%迅速提高到39.1%。但与发达国家相比较，我国的城市化水平还相当低。十六大明确提出，要加快我国的城市化进程，到2025年城市化率要达到55%左右，全国城市人口将达到8.2～8.7亿。这一宏大的战略目标，对城市规划、建设和管理方面的专业技术人才提出了急迫的、大量的需求。第三，国际化进程的加快以及建筑装饰业、房地产业和物业管理业等建设事业中新兴行业的出现，也急需一大批适应市场需要的技术与管理人才。

    因此，在建设行业实施技能型紧缺人才培养培训工程显得尤为重要。

    教育部职成教司教学指导处刘杰：根据社会发展和经济建设需求，这4个专业领域教学指导方案制订的指导思想是以提高学习者的职业实践能力和职业素养为宗旨，倡导以学生为本位的教育培训理念和建立多样性与选择性相统一的教学机制，通过综合和具体的职业技术实践活动，帮助学生积累实际工作经验，突出职业教育特色，全面提高学生的职业道德、职业能力和综合素质。

    邀请行业专家就我国建筑施工行业的客观需求及劳动力市场的特点，以及不同地区经济、技术、社会和职业教育与培训的发展水平和区域特点，以提高学习者的操作技能和技术服务能力为出发点制定教学指导方案，并应体现以下基本原则：

    第一，以全面素质为基础，以能力为本位。要以科学的劳动观与技术观为指导，帮助学生正确理解技术发展、劳动生产组织变革和劳动活动的关系，充分认识职业和技术实践活动对经济发展和个人成长的意义和价值，使学生形成健康的劳动态度、良好的职业道德和正确的价值观，全面提高劳动者素质。技能型紧缺人才的培养要把提高学生的职业能力放在突出的位置，加强实践性教学，使学生成为企业生产服务一线迫切需要的高素质劳动者。

    第二，以企业需求为基本依据，以就业为导向。要将满足企业的工作需求作为本次课程开发的出发点，全力提高教育与培训的针对性和适应性。探索和建立根据企业用人“订单”进行教育与培训的机制。教育行政部门和职业学校要关注企业需求变化，根据企业用人需求，调整专业方向，确定培养培训规模，开发、设计实施性教育与培训方案。相关行业、企业要深入地参与职业学校的教育与培训活动，要在确定市场需求、人才规格、知识技能结构、课程设置、教学内容和学习成果评估等各方面发挥主导作用。

    第三，适应企业技术发展，体现教学内容的先进性和前瞻性。要关注我国建筑施工的最新技术发展，通过校企合作等形式，及时调整课程设置和教学内容，突出本专业领域的新知识、新材料、新技术、新工艺和新方法，克服专业教学存在的内容陈旧、更新缓慢、片面强调学科体系完整、不能适应企业发展需要的弊端。要结合专业要求，在扎实掌握专业基本知识和基本技能的基础上，及时了解、掌握本领域的最新技术发展及相关技能，实现专业教学基础性与先进性的统一。

    第四，以学生为主体，体现教学组织的科学性和灵活性。要根据各地经济技术的发展情况，充分考虑学生的认知水平和已有知识、技能、经验及兴趣，为每一个学生提供适应劳动力市场需要和有职业发展前景的、模块化的学习资源，力求在学习内容、教学组织、教学评价等方面给教师和学生提供选择和创新的空间，构建开放式的课程体系，适应学生个性化发展的需要。采用“大专业、小专门化”的课程组织模式，用本专业职业能力结构中通用部分构筑能力平台，用灵活的模块式课程结构和学分制管理制度满足企业和学习者的不同需要。技能型紧缺人才培养的课程和教学项目，不仅要适应职业学校的学历教育，而且要适应在职人员更新知识和技能的需要。

    建设部人事教育司陈付：当前，我国建筑企业从业人员素质与国外相比差距很大。一线操作工人有两个显著特点：一是人员众多，二是素质不高。2001年，我国建筑企业全员劳动生产率仅为1.76万元，同期日本和美国分别是我国的7倍和10倍。建设行业一线操作工人素质偏低，是导致工程建设质量不高、安全事故频发的重要原因。特别是技术工人短缺，已经成为制约建设行业发展的一个瓶颈。分析其中原因，与建筑施工企业生产操作人员的变化直接有关：第一，工人来源发生巨大变化。到2001年底，我国建筑从业人员总数已达3 669万人，其中，农村从业人员为2 797万人，占建筑业从业人员的76%，劳务人员数量庞大，流动性强，致使建筑业企业生产操作人员结构发生根本性改变。第二，企业组织形式发生变化。原有的固定组织用工状态，变成了目前不稳定的组织用工状况，甚至是零散的用工形式。施工企业管理层和操作层两层分离，用工形式呈不稳定状况。在建筑业从事一线操作的人员中，绝大多数未经任何培训直接上岗，高级工不足2.4%，技师不足1%，高级技师不足0.3%；专业技术人员和经营管理人员合起来仅占9%，这个比例数远远低于国内其他行业18%的用工平均水平。建筑技术人才数量上严重短缺，是目前建筑业面临的严峻课题。

    根据调查，建筑业从业人员中约78%分布在建筑施工企业、市政工程施工企业，其中，中专及中专以下学历人员是建筑与市政施工企业技术与管理队伍的主体；生产操作人员中已持有职业资格证书或建设职业技能岗位证书的人员仅占总数的7%。今后10年，需要补充技术与管理人员600万人，需要培养高级工210万人，技师和高级技师42万人。

    建筑装饰业的从业人员中，一线操作人员80%以上是农民工，技师和高级技师的比例均不足1%，持有职业资格证书或建设职业技能岗位证书的人员占生产操作人员总数不足5%。今后10年，需培养技术与管理人员约150万人，年均增加约15万人。需培养高级工88万人、技师和高级技师17.6万人。
建筑设备安装领域从业人员在建筑业中所占比例为11.1%。其中持有职业资格证书或建设职业技能岗位证书的人员占生产操作人员总数的5.8%。今后10年，技术与管理人员需补充约100万人。还需要培养高级工35万人、技师和高级技师10.5万人。

    近年来，我国建筑智能化飞速发展，从业人员约100万左右，但这类专业人才极其匮乏，现有人员基本上由电气、电子、通讯技术类人才转行而来。由于这些人员缺乏建筑及建筑设备等方面的专业背景，不能进行建筑智能化自主知识产权和建筑智能化核心技术的研究开发，严重制约了我国建筑智能化水平的提高。

    目前，建筑业专业技术与经营管理人才总量缺口为351.54万人。2004年，建设类大中专毕业生可望达到历史最高水平，毕业生合计186 491人。以这样的培养速度，要满足目前行业的需求需要18.85年时间。可见，建设类职业教育在总规模上与行业需求之间相距甚远。

    另一方面，虽然近年来建设职业教育的教学改革成绩显著，对“能力本位”的认识逐步深刻，在课程体系、内容和人才培养模式的改革上也取得了明显的成效。但全面贯彻落实“以就业为导向，以全面素质为基础，以能力为本位”的精神还处于起步阶段；以职业能力培养为核心的实践教学体系还在初步探索之中，双师型师资队伍建设还远不能适应职业教育的需要，学校的实验实训条件远不能满足学生毕业即能顶岗的工作需要，企业全面介入职业教育全过程的能动机制尚未形成，校企合作培养人才的途径尚不畅通。

    基于以上分析，建设行业建筑施工（含市政工程施工）、建筑装饰、建筑设备和建筑智能化这4个专业领域开展技能型紧缺人才培养培训工作迫在眉睫。教育部、建设部对此高度重视。在紧迫的社会需求和主管部门的高度重视下，建设行业技能型紧缺人才培养培训工作已迈出了坚实的一步,今后必将在建设行业人才培养中谱写辉煌的新篇章。

    我国目前的教育结构与经济结构发展很不协调，一方面企业人才匮乏，另一方面毕业生找不到适合的岗位，教育与经济在运行方式上存在着较大差异。随着我国市场经济体制的逐步完善和经济的快速发展，人力资源的供求形式正在悄悄发生着质变，真正的校企联合办学的政策环境和市场条件趋于成熟，职业教育开始步入更新办学观念、转变办学机制的新时期。职业教育改革只有与企业发展融为一体，构建 “资源共享、利益双赢”的机制与模式，才能把职业教育办到企业家的心坎儿上。

    中建总公司人力资源部翟志刚：目前，我国的建筑施工企业从组织形态上看，主要分为两类：以智力密集型为主的总包管理型和以劳动密集型为主的劳务分包型。他们对技能型人才的需求在数量、专业、层次上有所不同。因此，职业院校应该针对不同企业的需求培养技能型人才。

    从企业的角度，无论是经营者队伍、专业技术人才队伍还是科技人才队伍，企业始终是从实用主义出发，是实用型的。而我们目前启动的技能型紧缺人才培养培训工程，恰好体现了培养目标的定位问题，针对性是非常明确的。建设部和教育部共同培养的建筑企业所需要技能型人才，是企业一线操作层和基层管理人员的主要来源之一。以智力密集型为主的总包管理型企业中60%～70%是管理型人员；以劳动密集型为主的劳务分包型企业，是负责组织操作工的中小型劳务公司，以提供务工为主体。在操作人员中，可分为初级工、中级工、高级工、中级技师、高级技师5个职业资格等级。其中，初级工占8%左右，高级技师占30%左右，高级工占30%左右。

    企业的人才需求是两方面的：一个是项目管理人员（如项目经理、造价师，预算师等）；另一个是操作层。目前真正紧缺的是高技能人才。从企业的角度讲，希望学校能够培养真正的高级技能人才。

    目前，两部委联合论证的建设行业4个专业领域方向的人才培养，是与企业需求相一致的。建设类职业院校，应明确培养目标，以突出实用、提高技能为主，为学生今后成为有一技之长的能工巧匠打好基础。专业设置，高职以两年为主，中职以三年为主，这是与培养目标密切相关的。无论高职、中职，关键是确定明确的培养目标，并以此来确定教学指导方案，指出学校到底教什么，学生到学校学什么？主要的目的应是让学生将来“会做”。这是培养技能型紧缺人才根本出发点。要做到这一点，职业院校应在以下几个方面做好工作：

    一是必须坚持市场化办学，坚持以就业为导向。离开了市场需求，谈教学是缺少生命力的，学生无法就业，职业院校也就失去了服务企业的功能。二是要强化以人为本，积极为学生发挥个人潜能创造条件。职业院校在培养学生服务企业的同时，也为学生追求自身价值不断积累条件。以就业为导向十分必要，但是否具备发展的后劲，能否通过企业的锻炼，不断积累经验而逐步提高技能，也是十分关键的。三是加强专业型培养。专业建设面到底应该宽还是应该窄？我认为，技能型人才是以动手为主，必须掌握专业技能，才能体现职业教育的特色。相对来说，要求掌握的知识面越宽，在有限的学时内，很容易造成“门门通”，却又眼高手低。作为教学结构设计，应以掌握一门专业技能为出发点。因此，在4个专业领域里，专业设置必须考虑专业方向问题，要进行技能结构分析、核心能力分析，突出“会做、做好、做精”，体现职业院校专业的特色。有特色，才有差异；有差异，才有竞争力。四是树立经营理念。随着地域界限逐渐模糊，在行业企业细分市场的同时，职业院校要树立经营理念，要在了解国有大企业、中等企业以及劳务企业等不同需求层次的基础上，确定学校的培养层次。同时，职业院校要把办学延伸到劳务输出市场，将职业院校作成劳务输出的基地。因为我们面对一个很大的生源市场———农民工的培训，职业院校应依靠良好的教育资源，结合地域施工特点，与劳务公司结合起来，开展多种形式的培养培训工作，并通过这项工作努力提高学校的品牌和质量，这是一项利于学校发展，利于人才整体素质提高的经营理念。五是建立校企合作模式。一方面应突出职业教育教学的实用性，以项目、案例教学的模式，让学生直接接触工程项目中的实际问题，了解施工项目工作流程，把握各个工种间的相互衔接。通过与企业合作，参与企业的施工或实习，提前介入企业的实际生产，对于提高学生解决问题的能力十分有利。另一方面，作为技能型紧缺人才培养培训工程，实行校企结合，最终受益的是企业。因此，利用这个机会，企业要尽可能地参与教学方案的制订，将企业的要求包括一些研究课题、最新工艺等，融入教学方案的设计中，明确人才需求，从而使教学方案具有更强的针对性。

    黑龙江省建工集团朱和鸣：目前，黑龙江建工集团正在进行改制，改制方向是产权制度改革和管理模式改革。打破国有独资模式，向多元化、混合产权结构转化。实行管理层与施工层分离组建专业化公司。企业对专业人才的需求变化将会直接影响学校的专业设置和学科结构调整。从学生掌握技能角度讲，第一是准确定位的问题，我认为建筑企业招收院校的毕业生，属于施工基层技术管理和组织管理层面。例如，一个具体的项目主要分为两条线，一条线是技术方面，它是经过设计单位将高水平的技术含量、先进的设计理念、高超的建筑艺术等融合在一起，设计人员的层次非常高。另一条线，是有关政策法律的，国家关于建筑工程的各项规定非常多且严格。每个看似简单的建筑物，涉及的技术方面、管理方面等非常广泛。而管理工程的实施，需要将国家有关建设行业的政策、法律、法规以及施工技术、施工工艺等有机结合，因此，这个层次的管理人员，要求有相关的理论基础知识和一定的实践技能与经验等。而目前的人才供应却是由水平相对较低的人员来完成的。要解决这个现实问题，恰恰就是我们这次研究的目的和定位，就是要根据实际需要确定专业方向和课程内容。

    第二是技能训练的问题，这个技能是广义的，包括动手能力和一定的综合管理能力。土木工程看似简单，但却处处是学问，需要融入管理者的思想。例如，施工过程技术很多人不研究，一个梁怎么打？这个模板怎么做？钢筋怎么做？都应有优化方案，不应是简单的工程模仿。要掌握施工技术全过程。如果每个企业员工都有别人不可替代的技能，那么，我们学校培养的学生定会受到企业的欢迎，企业也在不同的层次提高了竞争力。

    第三是关于技能型紧缺人才培养的提法问题，要科学认定“紧缺人才”，避免阶段性，将培养的眼光放远；要分析建筑行业最新发展趋势和方向，结合国外的先进经验和优良技术，做出指导性强、可操作的教学方案。

    第四是实训基地建设一定要搞好，不搞不行，学生如果没有动手的场地和环境，就无法完完整整地了解一项工程的过程，不利于他们尽快适应工作岗位。我的想法是，可以企校结合或者校企结合的形式，这么多工地都可以作为实习基地。在施工工地，学生可以从看到试，逐步接受安全培训、施工过程培训、工艺管理培训，等等。同时，企业也有许许多多切实需要解决的理论问题，通过与学校合作，每年可搞一些小题目、小研发，以利企业的革新改造、创新发展，以利教师科研能力的提高。通过企校结合企业从中获益，也解决了学校实训实际困难，实现校企“双赢”。

    中建一局集团培训中心王希强：建立校企全面合作机制是发展职业教育的战略性基础和关键环节。
第一，实行产学结合，准确定位学校教育目标，以解决人才供需矛盾。学校根据企业要求招生、设置专业、开设课程，并对现有在校生进行“深加工”，在给定时间内，使这部分学生达到企业新员工标准。同时，企业可利用学校教育资源，建立高效、可行、适合企业实际的培训机制，将产、学结合在一起，把需要的知识、技能和技术，在需要的时间和地点高效率地提供给所需要的人，这样就可以使培训与工作真正结合在一起，随时随地地解决生产、建设、管理和服务中的实际问题。

    第二，校企联合，拓宽学生就业途径，形成职业院校办学特色。现代企业培训，既不能单纯地采用学校模式，也不能单纯采用企业模式。校企结合的培训模式，既吸收了两者的优势，又突出了现代企业培训的目标和特色，能够满足企业对人才素质的要求。企业是劳动力市场的最大购买方，通过企业平台给学生以更多实践锻炼的机会，增强学生就业竞争能力，为学生提供更好就业机会。积极营造企业与学校相结合的亲和力，使学校与企业在信息、技术、设备和人才诸方面进行全方位合作与交流，将十分有利于形成职业院校独特的办学特色。

    第三，信息共享，实施统一管理模式，促进专门人才培养。企业将培训放到学校去，学校将实习基地搬到企业里。找准校企合作的切入点，寻求共同发展的目标，互利互惠、相互支持与推动是校企合作办学成功的基础。学校要利用人才优势、专业优势和对新知识、新理论、新技术占有快和数量多的优势，为企业提供强有力的服务。企业要利用经费充足、设备先进、现场实训条件等优势，为学校提供实践场所。学校的教师可以兼做企业的工程技术人员，企业的工程技术人员也可兼做学校的教师。这样，双方资源优势互补，就会建立起良好的合作关系。首先，学校专业设置应体现市场观念，充分考虑市场变化，这不是教师们“闭门造车”就能完成的，而要经过来自行业、企业中最了解市场对人才培养需求的专家来论证，他们在专业设置方面最有发言权。其次，课程开发要从行业发展趋势和职业岗位任务分析入手，把职业要求的知识、技能、态度、素质与受教育者的认识、学习过程有机结合起来，选择并组织相关教学内容。再次，教学内容要反映经济现代化和社会信息化的时代特征，使人才培养与企业的生产方式、设备条件、管理模式、技术改造相适应。这样，由学校培养出的专门人才能够直接进入企业角色发挥自己的作用。同时，企业根据职业要求定向培养人才与职业院校为企业输送专门人才成为有机整体，有利于实施统一的管理模式，从而促进研究与生产部门之间信息和人才的交流，从组织上克服研究机构与生产企业脱节的弊端。

    第四，人员交流，校企专家资源互补，开展项目工程合作。企业与学校建立一种紧密型、渗透式的合作关系，可以使学生接受许多在现实生活中积累的知识、经验、教训。校企双方合作组建专兼职师资队伍，实现知识和工作协同的团队合作模式。通过参观、座谈、讲课，加强双方沟通与交流，可以大幅度提高合作成效。校企双方教师、专家可以结合教学经历和企业的实践经验，共同完成课程设计、教材编写和课题研究。另外，学校和企业可以用毕业设计的形式开展项目工程合作，以培养出更多的实用型人才。

    从社会发展趋势分析，校企联合将成为今后职业教育发展的一个重要的趋势。目前我们已经迈出了校企联合的第一步，今后还将继续坚定地走下去，建立职业院校与企业良好的合作关系，把理论与实践更加紧密地结合，以培养更多“复合型、实用型、创新型”的人才。这是社会的需要，是企业的呼唤，更是职业院校的责任。

（责任编辑：荀莉）

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