宁波全面构建农村劳动力培训体系
宁波市教育局
近年来，宁波市委、市政府根据区域经济发展和统筹城乡发展的战略要求，把提高农村劳动力素质作为破解“三农”问题的突破口。当前，全市各地积极探索，大胆创新，以“五大任务”、“四个结合”、“三项工程”为核心，全面构建农村劳动力培训体系。
一、明确五大任务，全面提高农村劳动力综合素质
宁波市委、市政府从加快宁波农业农村现代化建设的目标出发，提出了减少农民数量，提高农民素质的总体要求。新时期宁波着重抓好五大培训任务：一是农民的转岗、转业培训，即农村富余劳动力的职业技术培训。通过培训，使农村富余劳动力掌握一门以上非农就业技能，提高就业能力。二是农业技术培训。通过培训，使农业劳动力普遍掌握1-2项农业实用技术，提高农业科技水平。包括每年选送农业科技人员出国研修和优秀农民上高校培训。三是未升入高中和大学的回乡初高中毕业生，免费接受就业前职业技术培训。四是农民工岗位培训。通过开展以学文化、学技术为主要内容的职工“双证制”教育，加大岗位培训力度，进一步提高农民工整体素质。五是农民学历教育。通过建立乡镇电大学习中心，使农民在家门口就可接受高等教育；农民中等学历教育将文化教育与职业技术培训结合起来，深受农民欢迎。
二、坚持四个结合，建立农村劳动力培训良性机制
1、组织工作采取政府统筹与社会化培训相结合。为加强对农民培训和就业培训工作的领导，各县(市)、区相继成立了农民培训工作领导小组、再就业培训工作领导小组等组织领导机构，由分管教育的县 (市)、区长为组长，教育、劳动等部门领导为副组长，其它有关部门领导为成员，下设办公室。领导小组办公室确定若干家定点培训机构，定点培训机构既有公办学校，也有社会力量办学机构。农民可以持培训卡按培训机构开设的培训项目， 自主选择培训学校。
2、培训方式采取订单式培训与菜单式培训相结合。为提高培训实效，加强培训的针对性，我市采取切实措施，加强培训与就业的结合。其一是实行订单式培训。培训机构通过县(市、区)、镇(乡)两级就业服务中心，或直接与企业联系，签订合作办学和用工协议。培训机构根据企业需要进行培训，培训考核合格后由用人单位优先录用。其二是实行菜单式培训。培训机构从各就业服务中心或劳动力市场获取用工信息，根据用工信息开设培训项目，把培训菜单印上培训卡，发放给农民。凡培训合格学员，列入当地劳动力市场的劳动力资源库，免费推荐就业。
3、培训内容采取就业培训与创业培训相结合。宁波农民收入相对较高，因此对转岗、转业的要求也很高，其中一部分人有较强的创业愿望。对这部分农民进行创业培训，使他们有能力进行自主创业比较适合宁波实际。一部分人自主创业能够产生积极的效果，因为这部分人自主创业后不但让出了就业岗位，而且本身还能提供更多的就业岗位，有利于促进更多人就业。因此，我市在农村劳动力转移培训工作上，坚持就业培训与创业培训相结合，鼓励少部分人创业，促进大部分人就业。
4、培训经费采取政府补助为主与个人交费相结合。为了切实搞好农村劳动力转移培训工作，既实现劳动力的有序转移，又不增加农民负担，各县(市)、区和市级有关部门在原安排培训经费基础上，按市委、市政府《关于加快农村经济和社会发展的若干政策意见》关于“从市和县级土地出让金净收益中提取1％(2003年全市土地出让金净收益206亿)，重点用于农村劳动力培训、转移和山区移民”的精神，对受训农民进行培训经费补助和生活费补助。2003年市、县两级财政用于补助农民培训经费达4400万元。
三、实施三项工程，提升农村劳动力培训工作新水平
1、进一步加强农村成校基地建设，实施农村成校现代化工程。随着农村经济社会的快速发展，农村成校的教育内容己发生了很大变化，以扫盲和农业实用技术培训为主要内容的农村成人教育，已经向劳动力转移培训、社会化职业技术培训、社区教育、多层次学历教育转变。当前农村成校已经进入了现代化建设的新阶段。我市将以远程教育为抓手，加快农村成校现代化建设步伐，适应新时期农民培训工作的新形势和农村成校现代化发展的新要求。争取用5年时间，使100％的县成教中心和90％以上的乡镇成校具备卫星教学收视、国际互联网联接和多媒体教学设施设备，具备开展远程教育能力。
2、统筹县域职工教育经费，实施农民工岗位培训工程。从1993年起，宁波市本级开始将企业职工培训经费从职工工资总额的1．5％提高到2．5％，其中1．5％市政府统筹。2003年全市职教工作会议召开，将启动县域职工教育经费统筹工作。目前我市在乡镇企业就业的农民工已达 180多万，我们将通过开展以学文化、学技术为主要内容的职工“双证制”教育、农民工技术大比武、技术创新大奖赛、建立“首席工人”评选制度等方式，出台激励农民工学文化、学技术的政策措施，加大岗位培训力度，进一步提高农民工整体素质。
3、大力推进农村社区教育，实施城镇新市民培训工程。做好转移农民向城镇新居民的转化工作，对我市经济建设和社会发展具有深远的影响和意义，也是一项社会主义现代文明建设工程。进一步加强农村社区教育，以社区为载体，通过创办新市民培训学校，发放新市民手册，举办争当新市民演讲比赛、评选新市民好家庭等各种内容丰富、形式多样的教育，逐步实现农民向城镇新市民的转化，使之学习和掌握适应城镇生存环境的工作技能和生活习惯，真正地融入到现代城市生活中，成为学会学习、学会工作、学会合作、学会生存的新时代的新市民。
附件3：农村劳动力转移培训情况表
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编号
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总培训数
(人)
|
引导性培训数
(人)
|
技能性培训[数
(人)
|
培训后就业人
数(人)
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|
|
l
|
2
|
3
|
4
|
|
(一)中等职
业学校
|
l
|
20329
|
8680
|
11649
|
6721
|
|
1、普通中专
|
2
|
2609
|
2454
|
155
|
／
|
|
2、成人中专
|
3
|
628
|
293
|
335
|
335
|
|
3、职业高中
|
4
|
14933
|
5147
|
9786
|
5299
|
|
4、技工学校
|
5
|
2159
|
786
|
1373
|
1087
|
|
(二)农村成
人文化学校
|
6
|
420132
|
321510
|
98622
|
50155
|
|
1、乡镇成人
文化学校
|
7
|
340783
|
251918
|
88865
|
43386
|
|
2、村成人文
化学校
|
8
|
79349
|
69592
|
9757
|
6769
|
|
(三)其它培
训I机构
|
9
|
79391
|
36057
|
43334
|
38320
|
|
1、劳动部门
培训机构
|
10
|
34492
|
14908
|
19584
|
16332
|
|
2、其它部门
培训机构
|
1l
|
21212
|
12199
|
9013
|
12355
|
|
3、民办培训
机构
|
12
|
23687
|
8950
|
14737
|
9633
|
|
总计
|
13
|
518456
|
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