辽宁省开展农村劳动力转移培训工作情况

    为贯彻中共中央、国务院1号文件《关于促进农民增加收入若干意见》的精神，辽宁省教育厅根据辽宁省委、辽宁省政府贯彻中央l号文件实施意见的有关要求，将提高我省农民综合素质和劳动转移就业能力，推进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移、实现农民增收目标作为当年重点工作。结合教育部《农村劳动力转移培训计划》和《辽宁省职业教育振兴计划》的实施，加大工作力度，切实把农村劳动力转移培训工作作为教育系统一件大事抓好抓实。认真组织实施了农村劳动力转移培训工作，现将有关情况汇报如下：

    一、辽宁省农村劳动力整体情况

    辽宁省乡村人口总数为2325．6万人，其中农村劳动力资源总量为1016．3万人，从事农业生产的农业劳动力数667．3万人，在农村从事第二和第三产业的非农业劳动力349万人(工业85．8万人，建筑业‘65．7万人，交通运输业39．8万人，批发零售、易贸、餐饮55．0万人，其它非农人口1 02．7万人)。历年转移到二、三产业和城镇的农村劳动力数为163．7万人： 占农村劳动力总数的 16．1％。从外出劳动力的分布来看，沈阳、大连两个人口大市和辽西北农村经济欠发达地区农民外出务工较多。从劳动力转移的行业看，建筑业、商业、餐饮业和服务业等技术含量低的劳动密集型行业为我省农村富余劳动力转移的主要行业。转移到第一产业和第二产业较少，以第三产业居多。

    二、教育系统开展农村劳动力转移培训工作情况

    截止到今年11月末，辽宁省教育系统已、开展农村劳动力转移培训172 511人，其中引导性培训4632了。人，技能性培训126184人，实现转移人数137875人，具体作法如下：

    l、明确指导思想和基本原则。

    我省开展农村劳动力转移培训工作的指导思想是：深入贯彻落实中央1号文件精神和辽宁省委省政府的总体部署，本着尊重农民意愿，加强组织引导、完善培训服务的原则，整合教育资源，发挥部门合力，齐抓共管，在信息服务，就业培训等环节为农民提供全程系列化服务，为农民转移就业、优化农民收入构成、实现农民增收创造条件。基本原则是：公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务、落实培训任务、引导农民工合理流动。

    2、力口强组织领导，建立组织机构。成立了以张德祥厅长为组长、相关处室参加的辽宁省教育厅农村劳动力转移培训领导小组。领导小组的主要工作职责是：按照省委、省政府关于劳动力转移培训工作的重要部署， 密切配合省直有关部门制定培训方案，统筹规划、分工协作，确定实施措施，利用教育系统内部的教育培训资源； 以现有的农村职业学校为主渠道，在教育战线广泛开展农村劳动力转移培训工作，在领导小组的领导下，厅职成教处多次深入基层调查研究，落实培训方案，研究实施办法和措施并适时地对各市进行指导和评估。各市、县(市、区)教育部门高度重视劳动力转移培训工作：组织有关人员按照省提出的要求，采取多渠道、多层次、多形式实施农村劳动力转移培训工作。

    3、明确培训对象和内容，突出重点，分步实施，为农村劳动力转移创造稳定的职业培训氛围，促进农村富余劳动力转移就业。全省以18岁以上的预备劳动力和22岁以上，45岁以下的现役劳动力作为培训的主要对象。一是进行种植、养殖技术培训，提高农村劳动力的农业生产技能，培养县域经济和社会发展急需的适用人才。二是对劳动人口中年龄较轻的进行从事二产和三产所必须的职业技术和技能培训，切实解决农村剩余劳动力向城市转移输出的问题。三是各类中等职业学校面向农村扩大招生规模，并为毕业生在非农产业、城镇就业、信息服务和创业提供帮助。到目前为止，向外累计输出建筑业、食品加工业、车、钳、铆、电焊和服务业等15个工种。

    4、确定培训基地，建立农村劳动力转移咨询服务中心，全面落实各项培训任务。全省54所县(市、区)’职教中心都被当地政府指定为劳动力转移培训基地，并于15个省建立了劳务合作关系，在天津、大连、沈阳、哈尔滨等城市和部分厂家建立长期合作基地24个。承担的主要任务是对农村劳动力进行引导性培训和职业技能培训。引导性培训主要是开展基本权益保护、法律知识、城市生活常识、应聘等方面知识的培训。主要通过集中办班、咨询服务以及利用教育电视台、电视插转台等手段，多形式、多途径灵活开展。恫时建立有效的组织形式和工作载体，各职教中心内部组建农村劳动力转移咨询服务中心和培训就业安置办公室，设专人管理，深入市场调查，掌握用人信息，与企业签约、开展订单培训，强化对农民转移就业服务和管理，积极引导农民进城务工。

    职业技能培训是提高农村劳动力转岗工作能力和就业竞争力的重要途径和手段，我们按照不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程进行培训，并与职业技能鉴定工作相结合。 

    在工作中坚持按需培训，注重实效， 坚持技能培训与学历教育相结合，短期培训与长期培训相结合，集中培训与分散培训相结合， 岗前培训与在岗培训相结合，理论知识培训与实际操作相结合，积极创新培训模式，主要有以下五个方面： 一是同各有关单位进行“联合培训”，结合“党政工青妇”、“农林畜水机”等各系统、各部、门的培训任务，利用现有的教育资源进行联合培训。这种培训形式不仅减轻了农民的经济负担，使农民能够就近参加培训，并达到较高的培训质量， 同时也解决了农村教育资源不足的问题，使城市良好的教育资源得到了充分利用。二是进行“订单式培训”，就是培训机构先与用·人单位沟通，根据企业的需求，确定企业用工订单，工资待遇，需要工种，然后，通过宣传发动，组织学员培训，保证大多数受训人员学习结束后能够有就业岗位，不使培训流于形式。三是组织部分人员到职教中心等培训机构集中培训， 四是下派教师携带相关设备到各乡镇成人文化技术学校等基层单位培训，减轻农民负担。

    5、积极协助辽宁省劳动力转移培训阳光工程指导小组办公室工作，会同省农业厅、劳动和社会保障厅、省科技厅等省直部门齐抓共管，认真贯彻国家农业部等六部门颁发实施的《农村劳动力转移培训阳光工程项目管理办法》，联合制发了《关于组织实施农村劳动力转移培训阳光工程的通知》文件，对通知中提出的要求进行指导和检查，对职业学校开设的专业和培训项目逐一落实。

    6、加强师资队伍建设，根据教师要具备多种技能、真正起到指导学员实习和科学实验作用，我省在农村职业学校教师中广泛开展养殖业、种植业和服务业培训，增强职业学校教师适应多岗位培训的需要，对农村劳动力转移培训起到了积极地推动作用。

    三、下一步工作安排。

    1、进一步力口大宣传力度，采取多种方式鼓励农民外出创业增收，拓宽农民的就业渠道，提高农民的专业技能和增收本领，确保完成劳动力转移培训方案中制定的培训任务。

    2、充分发挥劳动力转移培训领导小组的作用，加大监督检查工作力度、逐步促进我省农村劳动力转移由季节型向长年型、由体力型向技能型、由兼业型向专业型转变。 引导农村富余劳动力合理有序流动，确保农村劳动力转移培训工作的顺利开展，实现稳定就业。

    3、继续实施培训规划的总体目，标即：2004年一2007年，依托高、中等职业院校在全省建立1 00个稳定再就业培训基地。国家级重点职业院校年培训不少于1000人次，省级示范性职业院校不少于700人次，其它职业院校不少于500人次，：2004—2007年，每年城市中等职业学校招生5万名农村初中毕业生，促进农村劳动力向工业和现代服务业转移。 

    4、根据我省振兴老工业基地、提供智力支持和人才保障的需要，调整职业教育的专业结构，及时开发新兴专业， 改造传统专业，淘汰过时专业，加强骨干专业和特色专业建设。建设一批专业服务面广、新知识和新技术含量高的重点专业，设置并发展培养高新技术产业中应用型、技能型人才的专业；设置并发展以高新技术改造传统产业需要的专业； 重视现代服务业专业的设置，包括面向生活消费的房地产业、装修装饰业、物业管理业、旅游市场开发业、旅游产品促销业、社区服务业等；发展培养适应农业结构调整中的养殖业、科技含量高的精品农业、加工农业、创汇农业需要的应用、技能型人才的专业。

    5、改革教学模式、教学内容和教学方法，培养社会所需的合格的技术应用性人才。 以能力培养为本位，制订科学合理、体现职业教育特色的教学计划； 以突出应用性、实践性重组课程结构，更新教学内容，建立以职业或岗位所需要的理论知识和技术技能为中心的课程体系。

    四、劳动力转移培训工作的主要问题。

l、农村劳动力数量大、素质低，居住分散，组织难度大，转移培训任务艰巨。
2、目前乡(镇)成人文化技术学校所占比例非常小，主要依靠农村初中，这样文化课教师所占比例过大，缺乏专业课教师。
3、培训师资，资金没有保障 没有专项经费，开展此项工作难度较大。 
4、培训门类多，缺少结合社会需求的适用教材。由于教师水平不高，很难编写出适合社会需求的乡土教材。

附件2：农村劳动力转移培训情况报表

	编号	总培训数  (人)	引导性培训数    (人)	技能性培训    (人)	培训后就业人数    (人)
		1	2	3	4
(一)中等职业学校	1	6488	17256	47232	52230
1、普通中专	2	3485	556	2929	2685
2、成人中专	3
3、职业高中	4	61003	16700	44303	49545
4、技工学校	5
(二)农村成人文化学校	6	108023	28071	79952	85645
l、乡镇成人文化学校	7	78571	2807l	50500	66393
2、村成人文化学校	8	29452		29452	19252
(三)其他培训机构	9
l、劳动部门培训机构	10
2、其他部门机构	11
3、民办培训机构	12