黑龙江省教育厅黑教职成函[2005)12号

    教育部农村劳动力转移培训工作领导小组办公室：

    根据《教育部办公厅关于报送农村劳动力转移培训情况的通知》(教职成厅函[2004)11号)精神，我们以各级各类职业院校为主要载体，认真制定培训计划，切实加强组织领导，不断创新工作模式，保证此项工作顺利实施。截至目前，全省农村劳动力培训工作取得突破性进展。其中，农民实用技。术培训超过100万人次；农村劳动力转移培训超过45万人次。其主要做法如下。

    一、制定计划，分解任务

    为切实抓好农村劳动力转移培训工作，在调查研究基础上，我们制定实施了兴农富民服务计划—，并列入黑龙江省教育为老工业基地振兴服务计划之中。同时，我们狠抓实施工作，将上述计划所提出的农民实用技术培训和45万人次农村劳动力转移培训指标，层层分解到各市、地，并签定责任状。各市、地结合本地工作实际，也将培训指标，层层分解到县、乡、村，并指派专门机构抓好培训工作。通过实施上述工作，切实达到统一规划、统一思想、统一推进、统一考评的目的，增加了培训工作的针对性、实效性。

    二、完善措施，加强保障

    为进一步保证农村劳动力培训工作／顺利实施，提高培训质量，我们建立健全了4个保障体系。

    1、组织保障

    为加强对农村劳动力转移培训工作的领导，根据《教育部办公厅关于成立教育部农村劳动力转移培训领导小组的通知》(教人厅[2004]4号)精神，我厅成立了农村劳动力转移培训工作领导小组。其主要职责是：加强与省直有关厅 (局)及群团组织的分工协作，统筹领导全省教育战线农村劳动力转移培训的各项工作，并负责农村劳动力转移培训工作的督促检查和评估问效。同时，要求各市(地)教育行政部门和农垦总局教育部门也要成立相应的农村劳动力转移培训工作领导机构， 以切实加强对该项工作的领导。 目前，各市(地)、农垦总局教育部门也相应成立了这方面工作的领导机构，具体实施了农村劳动力转移培训工作，从而在组织上提供了切实保障。

    2、基地保障

    通过开展农村劳动力转移培训，我们深切感到，职业院校是实施培训工作的重要载体，其中县级中等职业学校是实现培训目标的结合点。把结合点选在县(市)，职业教育为培训工作服务就具有了准确的支点和落脚点，就会收到事半功倍的效果。为此，我们狠抓了基地建设工作。首先，我们要求各市(地)把辖区内职业院校都作为开展培训的基地，并加强检查指导。其次，经过评估检查，我们确定了1个国家级农村劳动力转移培训基地、57个省级农村劳动力转移教育培训基地。再次，为发挥县、乡(镇)在实施培训工作中的重要作用，我们确定了一大批县级和乡镇级教育培训基地。

    3、经费保障

    为使培训工作健康开展，我们从省职业教育1500万专项经费中，划拨出45万元和30万元专门用于开展农村劳动力转移培训和提高师资水平培训。同时，与省农委密切配合，对于开展培训的学校，给予经费补助。

    4、师资保障

    首先，为实现农村劳动力有序转移提供充分的智力支撑，我们与国家大豆工程技术研究中心密切配合，依托东北农业大学和黑龙江畜牧兽医职业学院，聘请专家，重点讲授大豆种植新技术，奶牛、肉牛、肉羊和生猪的优胜良品种选育技术，共同举办2期农村劳动力转移师资培训班，受训学员400多人。这些同志已分赴全省农村各地，把学到的农牧新技术送到广大农民手中。其次，根据我省老工业基地振兴的需求，我们启动了10大类14个专业学生实习与教师培训基地建设工作，重点对北药、药检、药品贮运、农村经济管理、农机管理等专业教师开展培训，以提高他们专业技术水平。

    三、因地制宜，创建模式

    在实施农村劳动力转移培训工作进程中，根据我省不同地域的经济社会发展特点，结合农业结构调整、技术结构更新的实际，我们重点实施10种培训模式。

    (一)订单培训模式

    鸡东县鸡林朝鲜族乡教育行政部门充分发挥外语等专业教育培训的优势，订单输出高素质应用型人才。他们利用日韩语言相近的特点，从小学三年级开始抓紧培养日语人才，拓宽劳动力转移渠道。为解决劳动力文化水平偏低、不适应现代企业工作需要等问题，他们引进韩国大真大学教育财团资金400万元建立大真外国语专科学校，专门培养外语专业高级应用人才。几年来，已培养外语专门人才500余名。这些人目前多数在国外或外资企业工作，人均年收入达到4万元。

    (二)品牌培训模式

    林口县教育行政部门积极为县委、县政府献计献策，他们把抓好培训、打造劳动力品牌当作头等大事来抓。对外出务工者进行“说文明话、办文明事、做文明人”的形象培训。在劳务输出过程中，他们严格把关，坚持“四不输出”，即本人不自愿的不输出，有劣迹行为的不输出，手续不健全的不输出，培训不合格的不输出。为树立技能品牌，他们把劳动力输出培训的着力点放在了职业技能培训和综合素质培训上，使每个外出务工者都能掌握1-2门职业技能，从而赢得了良好的劳务经济效益和社会效益。

    (三)网络培训模式

    海伦市教育行政部门与相关部门配合，在23个乡镇分别设立了劳动力资源开发办公室，发布用工信息2000多条，为5万名农村劳动力建立了档案，现已输出1万多人。他们对外出人普遍进行岗前培训，并按照用工单位要求和人员素质现状，进行法律知识、安全知识、专业技术方面的培训，缩短了上岗时间，实现了体力型输出向技能型输出的转变。

    (四)依托培训模式

    勃利县教育行政部门依托优势开展培训，提高了农村劳动力转移的速度和质量。截止2002年，全县转移农村富余劳动力2．46万人， 占农村劳动总数的21．72％，转移实现收入1．32亿元，农村人均增收609元。一是利用温州知青对第二故乡的眷恋之情，成功组织了两次温州知青回访第二故乡活动。二是组织朝鲜族农民利用语言优势、凭借侨眷关系到韩资企业打工。截止目前；全县通过推荐和利用各种关系在韩国和韩资企业打工的有600人，实现收入750万元。三是依托地缘优势，强化培训，输送到七台河、鸡西两大煤炭工业城市打工。全县2000年以来累计输出农村劳力6700余人，人均年收入9000元左右。

    (五)能人带动模式

    绥化市教育行政部门充分发挥多年来在外地打工、有一定信誉和影响力的能人作用，形成一人带四邻、四邻带一屯、一屯带一方的引带效应。绥棱县后头乡农民曾凡祥在俄罗斯布市种植蔬菜多年，形成了一定的种植规模，在他的带动下，今年该村有30多名农民赴俄从事蔬菜种植。

    (六)典型推动模式

   双城市教育行政部门在实现农村劳动力由种植业向养殖业转移过程中，通过典型帮带的联动效应，推动了全市畜牧业规模化发展和专业化生产。目前，全市已建成各类养殖专业乡镇5个，专业村90个，发展专业户2．2万户。

    (七)跟踪拉动模式

    为搞好对转移人员的跟踪服务，依据外埠劳动力市场档案提供的信息，去年10月，克山县教育行政部门与有关部门共同到农民打工比较集中的大庆、大连、秦皇岛、北京、上海等5个城市对劳动力市场进行考察，并对用工单位进行走访，帮助外出打工者解决生活、工资、权力等方面的问题，做到跟踪服务。

    (八)校站联手模式

    富裕县以县农职高中为依托与县畜牧站联手，由县财政出资36万元，分期分批举办养牛明白人培训班，共培训养牛明白人3000名。全县75％的村实现了奶牛配种、防疫、冶疗、饲料加工、鲜奶收购、青贮供应等“六不出村”。同时，在县畜牧信息中心设立“畜牧110”服务热线，由畜牧兽医专业技术人员24小时轮流值班，负责为饲养奶牛户提供技术咨询和奶牛防疫治病服务。自热线开通以来，答复咨询电话3165次，义务诊疗病牛808头。光明乳业富裕分厂对新进厂的收奶人员举办培训班，共培训396人。

    (九)滚动培训模式

    为确保贫困群众转变观念，愿意转、主动转，确保贫困劳动力转移有门路、转得出、能稳住，泰来县强化了滚动培训。一是强化了就业培训。针对贫困群众素质低、技能差的问题，以县职教中心为基地，聘请技术人员对贫困群众进行基本技能培训，增强他们的务工能力。二是强化了信息服务。 2001年以来，在全县12乡镇建立了12个劳动力转移事务所，在县城建立了5个劳动保障工作站，在北京等外埠城市建立了4处劳动力转移工作办事处，通过这些具体措施的实施和滚动式培训，收到了良好的效益。

   (十)专项做强模式

    各地利用我省资源类型多样性的特点，充分发挥职业教育在培训中的作用，走一村一品，一乡一业的新路子。呼兰区双井镇充分发挥大市郊的区位优势，积极发展设施农业，全镇棚室蔬菜发展到1万多亩，培训吸纳劳动力3000多人，占劳动力总数的30％，人均棚菜收入达1400元， 占农民人均纯收入的47％。此外，如木兰区的柳编、阿城市亚沟镇粘豆包、肇东市里木店镇的绢花、伊春市的山野菜、中草药等，都在劳动力转移培训过程中体现了专项做强、做优的特点，从而形成了农村富余劳动力转移培训的又一种新的模式。

    专此报告。

                                          附表：一、农村劳动力转移培训情况报表
                                                二、乡村劳动力基本数据表 2005年1月25日

附表1：农村劳动力转移培训情况报表

	编号	总培训数    (人)	引导性培训数    (人)	技能性培 训(人)	培训后就业 人数(人)
(一)中等 职业学校	1	228876	118664	110212	101726
1、普通中专	2	5762	2814	2948	4990
2、成人中专	3	27914	17578	10336	17243
3、职业高中	4	184993	95566	89427	72387
4、技工学校	5	10207	2706	7501	7106
(二)农村 成人文化 技术学校	6	637783	348023	289760	168557
1、乡镇成人  文化学校	7	492765	262502	230263	88901
2、村成人文 化技术学校	8	145018	85521	59497	79656
(三)其他 培训机构	9	228023	132438	95585	177597
1、劳动部门 培训机构	10	119440	66144	53296	11 3215
2、其他部门  培训机构	11	88628	54926	33702	49558
3、民办培训    机构	12	19955	11368	8587	14824
总计	1 3	1094682	599125